马岭：我国宪法解释的程序设计

基本拍卖市场提前3年举行。

分时电价机制与电力市场改革并无矛盾。在2020年11月25日国家发展改革委、国家能源局发布的《2021年电力中长期合同签订工作的通知》（发改运行〔2020〕1784号）中，为拉大峰谷差价，明确提出交易双方签订分时段合同时，可约定峰谷时段交易价格，也可参考上一年平均交易价格确定平段电价，峰谷电价基于平段电价上下浮动。

而零售侧电价（即公共事业服务公司或零售商卖电给电力用户的电价）往往采用固定电价（含阶梯电价）或分时电价制度，只有德州电力市场等引入了批发指数费率，使零售电价与批发电价的变化直接挂钩，但也不是实时变化的。譬如以美国PJM、德州等为代表的日前、实时市场的安全约束经济调度，就是一种典型的隐式拍卖。以美国PJM容量市场为例，1998年，开创了容量信用交易模式的容量信用市场（Capacity Credit Market，缩写为CCM）。从充裕度的角度，整个电力系统的可靠性分为与发电有关的可靠性和与输电有关的可靠性显式拍卖：确定区域之间或关键支路上传输容量的极限，考虑安全运行需要的裕度，将剩余的可用传输容量进行显式的拍卖，获得输电容量的市场主体才可以进行相应数量的区域之间的能量交易。

但是，现货市场的稀缺资源价格信号对于激励新建发电容量、保障电力长期平稳供应方面的作用是存疑的。目前这些有序用电都是强制性的，在市场环境下应更多考虑采用市场化的手段（经济激励）来实现，利用需求侧响应和可中断负荷机制等机制来缓解缺电局面。特别要重视新兴市场的轻量运作。

近期，各方都在博弈新能源发展空间，究竟十四五风光电国家规划安排多少规模有待观察，但按2030年12亿千瓦的保底目标计算，风光电每年新增装机将不低于7400万千瓦，按风光电协会的建议目标保守计算，则达1.2亿千瓦，均远超十三五新增规模。随着疫情、新常态、双循环、经济减速、结构优化以及技术进步、节能减排，未来能源电力消费增速减缓是必然的趋势。无论是政府部门，还是电力企业必须充分认清能源电力发展形势的新变化，正确把握电力行业运行规律，顺应电力市场改革发展的新趋势。原文首发于《电力决策与舆情参考》2021年1月29日第4、5期。

今后发展仍要突出主业，电为核心，直接相关多元化和适度多元化，努力构建产业链、供应链、价值链。新发展理念，高质量发展，在发电行业应具体化为价值思维、清洁低碳、安全高效、科技创新、依托规划、市场导向、用户为王、优化布局、多能互补、产业协同、综合服务等内容。

2020~2025年市场潜力将增长到0.8~1.2万亿，2035年将在1.3~1.8万亿，两网、五大、协鑫、新奥、中节能、阿里、远景、西门子等纷纷涌入。开展源网荷储一体化发展，实现源、网、荷、储的深度协同， 主要包括区域（省）级、市（县）级、园区级源网荷储一体化，以解决电力系统综合效率不高、源网荷等环节协调不够，各类电源互补互济不足等深层次矛盾，提升能源清洁利用水平和电力系统运行效率。欧盟2019年出台碳中和计划，2050年实现碳中和。03存量重组改造，增量峰值管控，继续深化煤电供给侧改革十三五煤电供给侧改革初见成效，预计少投煤机9300万千瓦以上，到2020年完成10.8亿千瓦，能较好实现11亿千瓦的控制目标，既阻滞了火电利用小时的急剧下滑，也促进了三弃现象的逐年好转。

全球能源互联网发展合作组织、华北电力大学、中电联、电规总院、国网能研院分别建议11.01、11.5、12.3~12.5、12.5、12.5~13亿千瓦。同样，发电行业将面临全面建设现代化国家所期盼的民生福祉更高水平的能源消费、3060碳减排目标的倒逼效应，以及供给侧结构性改革、电力体制改革、国有企业改革进一步深化，清洁化、市场化、国际化、电气化、数字化将明显提速，全行业将进入一个用电增长复苏、能源清洁转型、电力市场化改革的新时期。十四五仍要持续加大投入，积极稳妥地进行战略布局，挖掘潜在的市场，培育新的效益增长点。到远期（2031~2050年）煤电将成为单纯的调节电源，为保障电力安全供应兜底，为全额消纳清洁能源调峰。

山西要求煤电灵活性改造容量应不低于本集团的新能源装机容量。结合个人对宏观经济、政策导向、市场环境、行业趋势的理性分析与前瞻性判断，希望行业上下形成以下五大共识。

借鉴十三五经验， 对不合要求的30万千瓦以下煤电机组，继续落实国家有关淘汰落后产能政策，实行强制关停。其中：比利时、奥地利、瑞典已率先实现电力系统去煤。

实现碳减排目标，坚定低碳发展方向。在发电侧风电+储能有利于平滑输出。尽管已取得一些案例与成效，但仍处于初步发展阶段，需要我们在十四五创新思路，立足冷、热、电、气、水等多能联供，并实现相互转化、分配、存储和消费，促进用能种类、方式、层次的多样化，同时服务好规划设计、工程建设、多能源运营、投融资、购售电、数据交互、设备诊断、能效检测等环节，在综合服务中实现价值增殖。创新发展，增强活力动力。同时，微电网、多能互补、分布式能源、综合能源服务等将成为重要的新型供能方式。随着新电改的持续推进与新能源的超越式发展，各种电源全面竞价时代已经到来，电力市场竞争将更加激烈。

煤电产能过剩仍是发电行业的风险源，是改善营商环境的重中之重，必须坚定不移深化煤电供给侧改革。2060年煤机基本退出，实现碳中和。

我国碳市场2021年正式启动，注册登记在武汉，交易系统在上海，2025年前将建立一个成熟完善的碳市场。尽管一次转型取得了明显成效，但也出现了资产并购中的急性病、进入陌生产业过多过滥，影响整体效益。

我国是富煤的发展中国家，十四五煤电究竟应该怎么办？个人认为，破解时下前所未有的困惑尴局，保障煤电企业必要合理的生存发展空间，仍是十四五绕不开的核心话题之一。但对比国外电源结构与清洁转型的巨大压力，我国仍然存在煤电存量巨大、占比过高、设备闲置、环保督查、煤价上涨、电价下行、经营困难、市场竞争力下降等问题。

2008年受煤价暴涨、金融危机冲击，发电行业进入历史上第一次困难时期煤电严重亏损，负债率高企，生存难、发展难。碳价反映了燃烧化石燃料的环境成本，是推动节能减排、应对气候变化的重要手段，煤电企业在作出投资或改造决策时应更多地关注碳排放成本、现行碳价及未来走势。十四五，首先要找准各种电源在电力行业新的战略定位，制定相应的发展战略，并保持持久的战略定力。发电行业多年来积累很多好的发展经验，如建设坑口路口电厂、输电端口电厂，发展煤电一体、港电一体项目，推进热电联产、产融结合、路港配套，今后仍要发扬光大。

国际化转型由国内综合能源集团向国际化世界一流能源集团转型，已成为主要发电集团的共同战略。气候专家、新能源企业普遍的声浪是十四五是个分水岭，建议不上煤电，大力发展新能源，不设天花板。

2021年，随着疫苗的广泛接种，世界有可能驶出疫情的黑暗隧道，全球经济下半年起有望止跌企稳，防疫与经济的双料模范生中国将迎来经济的更快增长。这关系到如何落实四个革命，一个合作的能源安全新战略，如何构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

此外，煤电环保要求升级、改造边际效应下降、碳排放成本增加将是十四五新挑战。个人意见，十四五煤电新项目要严格审批，严控增量，峰值管理，力争新增与淘汰大致相当，总规模略有增加，走少新建、多改造、多延寿的路子，并实现低碳环保、高质量发展。

2030年煤电控制在13亿千瓦内，实现碳达峰。此外，通过资产转让、煤电重组、区域整合等资本运营手段，减少同质化竞争，压降煤电产能，促进整体减亏、降低负债，缓解经营困难。例如，发电行业越来越认识到，新能源大发展与极端负荷的出现，储能大有可为，具有调节精度高，转换效率高，响应速率快，能双向调节等特点。十四五，我国发电行业如何按照碳达峰、碳中和的远景目标以及国资委创建世界一流企业的部署，贯彻新发展理念，在挑战、变革中寻找机遇，在战略转型中创新发展？本文试图从企业视角进行一些思考与探索。

一些机构或专家预测十四五全社会用电量年均增长将达到 4.4%，甚至4.9%，略低于十三五用电量5.5%的增长，这为发电行业的持续发展提供了必要的市场空间。同时，要贯彻落实国家发展改革委、国家能源局的指导意见，开展 风光水火储一体化发展，积极探索风光储一体化，因地制宜开展风光水储一体化，稳妥推进风光火储一体化。

但是，绿色发展、清洁转型不是未来电力发展的唯一目标或全部目标，应该统筹兼顾清洁转型、保障用能、行业发展三大目标。碳达峰、碳中和、清洁转型是未来的能源发展方向与国际化大趋势，增量替代、存量替代、全面转型是清洁替代的三个途径

2月4日，国网庆阳供电公司相关负责人带队组织3名技术人员走进西峰区重点项目董志镇文化产业园建设基地，一对一服务，为项目内部电力设施建设提供技术帮扶，促进项目快速推进，这是该公司主动对接重点项目建设、服务解决供电问题的一个缩影。为精准推行阳光业扩服务，该公司本着电力先行的原则，构建一对一服务机制，完善网格化责任布局，主动做好服务对接，为项目开辟绿色用电通道。